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索 引 号:    012947031/2019-16665 信息分类:    综合政务 / 政府工作报告 / 报告
發布机构:    159彩票登录市人民政府 生成日期:    2019-01-25
生效日期:    2019-02-28 废止日期:    
信息名称:    2019年159彩票登录市人民政府工作報告
文  号:     关 键 词:    政府;工作報告
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2019年159彩票登录市人民政府工作報告

——2019年1月9日在159彩票登录市第十六屆人民代表大會第二次會議上

市长 蓝绍敏


各位代表:

現在,我代表159彩票登录市人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請市政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,也是本屆政府履行職責的第一年。面對錯綜複雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真落實黨中央國務院、省委省政府決策部署以及市委工作要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,對標找差、創新實幹,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,圓滿完成十六屆人大一次會議確定的目標任務,“強富美高”新159彩票登录建設邁出新步伐。

——經濟發展呈現良好勢頭。預計全年完成地區生産總值1.27萬億元左右,可比價增長8%;一般公共預算收入1470億元,同口徑增長11.1%,兩項指標增速均快于全省、高于全國。同時,規上工業增加值等指標增幅創近年來新高;一般公共預算收入總量、增幅等指標在GDP萬億元城市中實現進位。

——創新名城建設精彩開局。全年淨增高新技術企業1282家,增長近70%,增量和增幅均位居全省第一;高新技術産業産值增長17%,首次突破萬億元大關;新增就業參保大學生34萬人,增長60%;159彩票登录高新區在全國排名提升7位;發明專利授權量位居全省第一。159彩票登录著力打造集聚創新資源“強磁場”經驗獲國務院通報表揚。

——重點領域改革亮點紛呈。工程建設項目審批制度“864”改革處于全國第一方陣;“不見面審批”“預審代辦制”等“159彩票登录經驗”在全國推廣;不動産登記效率在國務院第五次大督查營商環境評級中位居全國第一。以“客戶需求導向、國際慣例標准、落實改革要求”爲特點的全國最優營商環境示範城市創建全面啓動,在《中國城市營商環境報告2018》中159彩票登录跻身全國前十。

——交通樞紐地位加快提升。159彩票登录鐵路樞紐總圖規劃正式獲批,以159彩票登录爲中心、輻射全國全省的“米”字型高鐵網絡進入建設實施階段。祿口機場加快建設全國服務最佳機場,高鐵、機場換乘服務體系建成投運。重大交通基礎設施建設大力度展開,7條軌道交通線路、6條過江通道同步建設,全市地鐵通車裏程達到378公裏,位居全國第四位。

——年度民生實事全面完成。公共財政支出75%用于民生保障,35件民生實事兌現到位,社區養老、加裝電梯等工作走在全國全省前列。159彩票登录在全國最有安全感十大城市中位列第四,連續10年被評爲中國最具幸福感城市。

回顧過去的一年,困難多于預想,結果好于預期。我們重點抓了以下幾項工作:

一是積極應對宏觀經濟形勢變化,經濟實現持續健康發展。面對經濟下行壓力,我們加強組織、有效應對,經濟運行總體平穩、穩中有進、進中提質。紮實做好“六穩”工作。大力促進就業創業,城鎮新增就業30萬人,創曆史新高;加強政府債務風險防控,著力打擊非法集資等非法金融活動,及時處置企業資金鏈風險,堅決守住不發生系統性金融風險底線;全力推動外貿穩增長,預計實現進出口665億美元,增長8.7%;全面落實擴大外商投資政策舉措,實際利用外資38億美元,增長5%;著力擴大有效投資,固定資産投資增長9.5%,其中工業投資增長8.8%,比上年提高7.8個百分點,484個省市重大項目進展順利;金融機構本外幣存貸款余額分別增長10.9%、14.8%。著力提升質量效益。落實高質量發展指標體系和考核辦法,高質量發展導向進一步強化。服務業增加值占地區生産總值比重達60.7%;規上工業增加值增長8%,創兩年來新高,戰略性新興産業占工業增加值比重達到42.5%。完成社會消費品零售總額5846億元。新增上市企業7家,其中新增境內上市公司數量位居全國第四;11家民營企業進入全國500強。穩步推進“三去一降一補”。關停化工企業、整治鑄造企業各42家,“十三五”船舶去産能任務全面完成。梅鋼産能布局調整取得重要進展。房地産市場保持平穩健康發展,租購並舉制度加快建立。

二是深入实施创新驱动发展“121”战略,创新动能加速集聚。把创新驱动发展作为核心战略,举全市之力建设具有全球影响力的创新名城。创新名城布局全面展开。制定出台“1+45”政策体系,全力推进“两落地一融合”等十大工程。将83个科创载体整合为15个高新园区,并依法赋予165项审批权限,打造创新名城建设主阵地。科技产业创新中心建设成效明显。集中签约新型研发机构208个,孵化引進企业951家,新增3名诺贝尔奖得主、55名国内外院士来宁创新创业,斯坦福、剑桥等一批国际一流高校创新团队落户159彩票登录。新增科创型企业2.4万家、增长17%。培育集聚高成长性科技企业150家,首批29名高层次人才通过“举荐制”产生。综合性科学中心启动建设。网络通信与安全紫金山实验室正式揭牌,未来网络试验设施获得国家发改委批复,列入国家“十三五”重大科技基础设施指南的作物表型组学研究、生物医学大数据等项目加速培育。《自然》杂志最新發布全球科研城市50强榜单,159彩票登录位列第12位。创新生态加快营造。出台“股权投资十条”,组建注冊资本50亿元的创新投资集团。与深交所合作建设“159彩票登录科技金融路演中心”,与上交所共建159彩票登录资本市场学院,全市股权投资基金管理规模同比增长30%。成功获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市,中国(159彩票登录)知识产权保护中心正式运行。

三是著力打造産業特色和提升産業高度,轉型升級邁出堅實步伐。圍繞“4+4+1”主導産業方向,進一步聚焦重點産業、特色産業,搶占産業發展制高點,産業結構邁向中高端。推動制造業高質量發展。堅持工業興市,四大先進制造業産值增長16%左右。啓動産業地標打造,研究制定集成電路和新能源汽車兩個産業地標行動計劃。集成電路産業集聚上下遊企業200余家、産值增長55%,台積電項目實現量産;新能源汽車産量接近10萬輛,實現産值300億元,增長150%。推進“兩化”深度融合,未來網絡研究院、中電熊貓入選工信部工業互聯網創新發展工程支持計劃。工業技改投資占工業投資比重超過61%。推動現代服務業轉型提升。促進服務業集聚區提檔升級,新增3家省級生産性服務業集聚示範區。蘇甯易購、運滿滿等互聯網平台企業規模壯大,阿裏巴巴江蘇總部、小米華東總部相繼落戶。四大現代服務業主營業務收入增長12%,軟件業務收入達到4400億元,旅遊業總收入增長13.4%,金融業增加值占GDP比重預計達到10.5%,文化産業增加值占GDP比重預計達到6.3%。推動現代農業高效發展。農業現代化水平保持全省首位,都市現代農業發展水平位居全國第三。159彩票登录國家現代農業産業科創園展示中心建成。159彩票登录農業嘉年華入選首屆“中國農民豐收節”活動。

四是統籌推進規劃建設管理,城鄉功能品質顯著提升。深入貫徹中央城市工作會議精神,聚力提升省會城市功能和中心城市首位度,打造更加宜創宜居宜業城市。城市空間布局持續優化。高標准推進新一輪城市總體規劃修編,深入實施“多規合一”,城市設計、城市雙修“雙試點”取得階段性成果。江北新區直管區基本實現控制性詳規全覆蓋,中央商務區、研創園等片區加快建設,國際健康城確立“三中心一高地”發展新定位。河西新城、南部新城開發持續推進。綜合交通體系加快構建。南沿江城際鐵路正式開工,長江五橋等重大基礎設施進展順利,長江大橋公路橋維修改造工程竣工通車,地鐵甯溧線建成運營,紅山路—和燕路、揚子江大道節點改造有序推進,打通“斷頭路”專項行動加快實施。長江159彩票登录以下12.5米深水航道二期工程建成試運行,159彩票登录至長江出海口深水航道全線貫通。城市更新改造有序推進。頤和路等曆史文化街區保護利用不斷加強。新開工保障房456萬平方米,竣工356萬平方米;改造棚戶區488萬平方米。實施8個重點片區環境綜合整治、16條主次幹道及沿街建築立面出新,完成192個老舊小區、600條背街小巷整治。鄉村振興戰略有力實施。建成美麗鄉村示範村80個、宜居村100個,打造6個市級田園綜合體。完成農村公路提檔升級452公裏、農路橋梁20座。江甯區成功創建“四好農村路”全國示範區。精細化管理不斷深化。深入實施精細化建設管理十項行動,城市功能面貌加快提升。實施玄武湖、秦淮河夜景亮化工程,“最159彩票登录”夜景名片形象初顯。開展交通堵點治理攻堅,新建成65個公共停車場,新增停車泊位9萬多個。在550個小區推進垃圾分類,覆蓋居民40余萬戶。

五是聚力打好污染防治攻坚战,生态文明建设取得明显成效。坚持问题导向,狠抓重点关键,推动环境质量持续改善。长江大保护扎实推进。出台《长江岸线保护办法》,在全国率先把长江岸线保护纳入法治化轨道。把修复长江生态环境摆在压倒性位置,调整优化岸线规划,长江岸线开发利用率下降到50%以下。环境质量明显提升。坚决抓好中央環保督察“回头看”问题整改,持续开展“263”专项行动,解决了一批突出问题。坚持科学治水、系统治水、精准治水、高效治水,提标改造城北、江心洲等污水处理厂,建成区基本消除黑臭水体,22个省考以上断面全部达标,完成雨污分流片区年度改造任务;5个主要入江支流控制断面消除劣V类。完成204家重点企业挥发性有机物专项治理,建成143家“智慧工地”,初步监测统计空气优良率为70.4%。土壤污染管控和修复不断强化。节能减排成效显著。万元GDP能耗完成省定目标,两年累计削减非电用煤280万吨左右。出台实施工业企业资源集约利用绩效综合评价差别化政策指导意见,倒逼企业进一步节能降耗、提质增效,全市建设用地亩均GDP达43.5万元。盘活2.76万亩城镇存量用地。生态建设加速推进。完成绿化造林3.85万亩,林木覆盖率达31.02%,建成区绿化覆盖率达40.75%。新改建游园绿地22个,公园绿地服务半径覆盖率超过92%。

六是持续深化改革开放,发展动力活力进一步增强。全力推进重点改革,持续扩大对外开放,取得了明显成效。重点领域改革进展顺利。持续推进“放管服”改革,进一步简政放权,取消21项、承接35项行政权力事项。不断深化“3550”改革,积极拓展“不见面审批”服务,获选全国“企业开办全程网上办”改革试点,新登记各类市场主体21.6万户。全面完成市、区(园区)、街镇、村居四级政务服务体系建设。国资国企改革深入推进,市旅游集团被列入国家“双百行动”改革试点。内贸流通体制改革持续深化,159彩票登录入选全国供应链“双试点”城市。财政综合管理和PPP两项工作获国务院“真抓实干”表彰。江宁集成改革试点全面启动,农村综合改革、户籍制度改革、公立医院改革等各项改革稳步推进,价格、审计、统计工作得到加强。对外开放步伐加快。坚持“引進来”和“走出去”并举,对外投资42亿美元,居全省首位。推进国家服务贸易创新发展试点,服务贸易进出口151.2亿美元,增长12%。江宁开发区和159彩票登录开发区综合排名分别提升至全国第8、第11位,国家跨境电子商务综合试验区正式获批。口岸整体通关效率提升33%,集装箱进出口合规成本降低100美元,完成货物吞吐2.52亿吨、集装箱320万标箱。全年开行中欧班列142列、6495车。禄口机场年出入境旅客增长16.29%,国际货邮吞吐量增长14.5%。国际化程度不断提升。成功举办世界智能制造大会、世界名城会、2018市长国际咨询会议等重大活动;圆满举行羽毛球世锦赛、159彩票登录马拉松等10项国际大赛,体育城市指数位列全球第十;成为国内首个国际和平城市。区域协作深入推进。加快推动159彩票登录都市圈协同发展、宁镇扬同城化发展,在基础设施互联互通、环境联防联控、市场共建共享等方面取得新成效。宁句城际正式开工,宁宣、宁合、宁马等高速公路新建扩建工程全面实施。扎实做好对口支援和扶贫协作工作,落实援助资金8.5亿元。

七是全力突破市場主體關心關注的問題,營商環境加速優化提升。制定出台優化營商環境100條、支持民營經濟健康發展30條,推出了一批首創和領先舉措,全力打造全國最優營商環境示範城市。企業稅費負擔切實減輕。積極實施小微企業、科技型初創企業普惠性稅收免除等政策,全年涉企減稅591.8億元、出口退稅209億元。清理精簡行政審批事項和涉企收費,降低企業用電、用地、制度性交易成本,涉企減費23.6億元。穩定社保繳費方式,落實困難企業緩繳社保費政策,減輕企業負擔45億元。民企融資難題有效化解。設立民營企業纾困與發展基金、民營企業轉貸互助基金,全力打出支持民營經濟、服務中小微企業發展融資的“組合拳”。完善金融機構信貸激勵機制,激勵商業銀行加大對民營企業貸款投放力度。做大做強新興産業發展基金,19支子基金正在加快組建。服務企業方式不斷創新。積極推進“互聯網+政務服務”建設,創新審批服務方式。舉辦新産品新産業新應用“三新”推介對接會,加大政府采購支持民營企業力度。積極開展“支持實體經濟發展主題服務月”活動,走訪1.64萬家企業,解決企業訴求7000多件。

八是切實保障和改善民生,市民群衆獲得感不斷增強。踐行以人民爲中心的發展思想,下大力氣解決好市民群衆關心關注的熱點問題。居民收入實現新增長。全體居民人均可支配收入增長9%,快于經濟增長。堅持精准扶貧、精准脫貧,符合市定標准的低收入農戶和經濟薄弱村脫貧率分別達到96%、96.5%。保障水平得到新提升。低保標准提高到每月860元,殘疾人基本保障和重點救助實現全覆蓋;企業退休人員月均養老金達2984元,位居全省第一;醫療救助標准不斷提高。民生事業獲得新發展。普通高中增加招生計劃4500人,“彈性離校”“空中課堂”等做法得到教育部肯定,省教育現代化監測得分實現“三連冠”。市中醫院新院、鼓樓醫院江北國際醫院建成運營,基層醫療機構醫聯體實現全覆蓋。每千名老人擁有養老床位數達37.7張,新增社區老年人助餐點250個,獲評全國居家和社區養老改革試點優秀地區。公共文化服務設施面積達210萬平方米。社會治理得到新加強。成立全國首家網格學院,社區治理和服務創新實驗區數量位居全國第一。紮實開展大排查大整治行動和掃黑除惡專項鬥爭,嚴格落實安全生産責任制,安全生産、食品藥品、信訪形勢穩定向好,社會大局和諧穩定。智慧城市建設取得積極進展,信用示範城市建設不斷深化,質量工作得到加強,軍民融合發展水平不斷提升,法治政府建設紮實推進。同時,民族、宗教、檔案、史志、社科、參事工作取得新進展,婦女、兒童、科普、老齡、仲裁、青少年、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新業績,外事工作、對台事務、港澳工作、僑務工作取得新成效。

過去一年,我們樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺扛起管黨治黨的政治責任。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,積極開展解放思想大討論和“推動高質量發展走在前列”大調研活動。堅持從嚴從實,突出抓好中央巡視反饋意見整改。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則,堅持不懈整治“四風”。嚴格執行國務院“約法三章”,市級“三公”經費支出同比下降3%。切實加強行政監督和審計監督,堅決查處和糾正違法違規行爲,著力營造風清氣正發展環境。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,辦理市人大代表建議311件、人大代表議案6件、政協委員提案735件,提請市人大常委會審議地方性法規草案6件,制定修改政府規章6件。

各位代表:曆經天華成此景,人間萬事出艱辛。過去一年取得的成績,是以習近平同志爲核心的黨中央統攬全局、科學引領的結果,是省委省政府和市委堅強領導、科學決策的結果,是全市上下克難攻堅、團結奮鬥的結果。在此,我代表市政府,向全市人民致以崇高的敬意!向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向各人民團體、各界人士和老同志,表示衷心的感謝!向關心支持159彩票登录建設的人民解放軍和武警駐甯部隊、中央和省駐甯機構單位、港澳台同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地看到存在的差距和不足。主要表現爲:省會城市功能作用發揮不夠,中心城市首位度有待提升;工業經濟不強,開放型經濟發展有待加快,民營經濟活力尚未充分激發,規模企業較少;科教資源優勢有待進一步釋放,交通樞紐功能有待提升;城鄉區域發展不夠平衡,優質公共資源配置不夠均衡;對特大城市治理規律的把握、城市發展中“城市病”的化解還要進一步加強;生態環境與市民期待還有一定差距,社會治理和安全生産存在薄弱環節,部分領域風險隱患不容忽視;政府職能需要進一步轉變,一些幹部改革創新意識、擔當負責精神還需提升,全面從嚴治黨任務依然艱巨。對此,我們將增強憂患意識,堅持問題導向,針對性加以解決。

二、2019年總體要求和主要任務

今年是新中國成立70周年,也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年的工作,形勢特殊、責任重大、意義深遠。應對外部環境的深刻變化,我們必須保持定力、精准發力,全力夯實“穩”的基礎。當今世界正面臨著百年未有之大變局,“變化”與“變革”的特征愈加明顯;我國經濟正在由高速增長加快轉向高質量發展階段,危和機同生並存。面對前所未有的複雜形勢,全市上下要深刻認識到,克服了危即是機,失去了機即是危,我們必須定下心、穩住神、吃住勁,化危爲機、危中尋機、以穩促進,聚精會神做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”各項工作,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針下功夫,深化供給側結構性改革,全力穩住經濟社會發展好形勢。實現高點定位的奮鬥目標,我們必須搶抓機遇、聚焦重點,持續增強“進”的勢頭。時代因奮鬥而常新,城市因夢想而行遠。面對建設“創新名城、美麗古都”的發展願景,面對提升省會城市功能和中心城市首位度的曆史重任,我們必須只爭朝夕、毫不松懈,一往無前、擊鼓奮進,積極搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略疊加交彙的重大機遇,落實“六個高質量”要求,聚焦建設創新名城、打造産業地標、優化營商環境、建設江北新區等事關長遠發展的大事要事,更大決心、更大勇氣、更大手筆、更大力度地謀發展、求突破、創一流,以實實在在的工作成效,推動159彩票登录各項工作走在全國全省前列。回應市民群衆日益增長的美好生活需要,我們必須以民爲本、牢記使命,不斷創造“好”的生活。民之所望,施政所向。面對市民群衆的殷切期待,我們要始終堅持以人民爲中心的工作導向,通過有效的制度安排和紮實的工作舉措,切實強化民生工作的穩定性、連續性、積累性,促進經濟發展與民生改善有效互動、良性循環,讓159彩票登录的發展更有“溫度”,讓159彩票登录高水平全面小康有更廣代表性、更多獲得感、更高滿意度。

新的一年,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲引領,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記重要指示和中央決策部署,按照中央經濟工作會議以及省委十三屆五次全會、省委常委會專題研究159彩票登录工作和市委十四屆七次全會提出的要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革爲主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,牢牢把握“創新名城、美麗古都”的發展願景,牢牢把握提升省會城市功能和中心城市首位度的主攻方向,進一步解放思想、對標找差、創新實幹,堅決打好“三大攻堅戰”,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,以推動高水平全面建成小康社會、高質量建設“強富美高”新159彩票登录的優異成績慶祝新中國成立70周年。今年經濟社會發展的預期性指標主要是:地區生産總值增長7.5%—8%;一般公共預算收入增長8%;固定資産投資增長8%,工業投資增長10%,高新技術産業投資增長12%;社會消費品零售總額增長9%;外貿進出口增長5%,實際利用外資40億美元;全社會研發投入占GDP比重達到3.1%;全體居民人均可支配收入增長8%;城鎮調查失業率和登記失業率控制在省定標准以內;居民消費價格指數控制在省定目標以內。約束性指標主要是:節能減排和大氣、水環境質量確保完成國家和省下達的目標任務。

實現今年的目標,我們將重點做好十個方面工作:

(一)搶抓機遇,提升省會城市功能和中心城市首位度。以國家和省全力支持159彩票登录建設發展爲動力,理直氣壯講首位度、全力以赴幹首位度、名副其實增首位度。

推動經濟發展穩中有進。堅持量質並舉,全力推進經濟高質量發展,力爭經濟總量規模與對標城市縮小差距,主要經濟指標增速保持全省前列,在高質量發展監測考核中走在全省前列。把發展的著力點放在實體經濟上,加快建設現代化經濟體系。把消費對經濟的拉動放在更加突出的位置,進一步擴大並優化商品和服務供給,滿足最終需求,拓展市場新空間;改善和優化消費環境,完善消費領域基礎設施和信用體系,引導實體商業轉型升級和流通方式創新,加快培育新型消費業態和消費增長點;爭取國際消費中心城市試點,實施商圈消費引領工程,著力構建智慧商圈、智慧商店、智慧物流,提檔升級新街口商圈,改造建設湖南路商圈,推動夫子廟全國步行街改造提升試點,發揮“159彩票登录購物”對周邊城市的輻射帶動效應。

加快構建“米”字型交通網絡。以推動對外大交通體系建設爲重點,積極爭創國家綜合交通樞紐示範城市。積極推進南沿江鐵路、159彩票登录北站客運樞紐建設,力爭開工建設北沿江鐵路、甯淮城際鐵路和甯蕪鐵路外繞工程。大力完善高速路網,新建溧高高速、甯宣高速,擴建甯合高速、甯馬高速等重點項目,暢通與都市圈城市之間的交通聯系。建成龍潭疏港公路、328國道雍莊至龍池段等幹線公路,構建完善市域高速、幹線路網格局。

完善省會城市服務功能。強化金融功能,加快建設以江北新區和河西新城“一江兩岸”爲核心的高端金融服務集聚區,吸引更多金融機構落戶,建設金融中心。提升商務功能,實施總部企業招引專項行動,突出打造江北新區、河西新城、南部新城等一批總部經濟集聚區,提升總部經濟集聚度。做強會展功能,建設空港濱水會展小鎮,爭取更多輻射面廣、影響力大的展會落戶159彩票登录,提升會展經濟活躍度。推動現代服務業高端化發展,切實提高設計、健康服務、物流、中介服務等産業輻射度。推動樞紐經濟發展,打造一批改革開放新平台。

發揮區域輻射帶動作用。搶抓長三角一體化發展戰略上升爲國家戰略的重大機遇,著力推進一批重大基礎設施建設、爭取一批國家政策資源、統一一批城市治理標准、建設一批共建共享項目,努力成爲促進長三角一體化發展的戰略支點、驅動長三角高質量發展的創新引擎、支撐長三角國際化發展的門戶樞紐,提升159彩票登录在長三角的中心度。積極爭取159彩票登录都市圈納入國家布局,提升159彩票登录在蘇皖兩省都市圈城市中的輻射度。深入推進甯鎮揚同城化發展,落實甯鎮揚綜合交通、産業發展、公共服務等領域一體化專項規劃,加快甯句城際軌道建設,做好甯揚城際軌道前期工作。紮實做好援藏援疆、對口支援合作等各項工作。

(二)實施創新驅動發展戰略,高標准建設創新名城。認真落實市委市政府“兩個一號文件”,堅持“六化同步”,實施“六大計劃”,推進創新名城建設邁出新步伐、實現新突破。

培育创新主体。实施科技型企业培育计划,建立高新技术企业梯度发展推进机制,净增高新技术企业900家、力争1000家,打造“科创企业森林”。抓住科创板推出的有利机遇,建立科创板上市企业梯队。发挥政府资金撬动作用,支持股权投资基金、保险资金、融资担保机构为创新创业提供更加精准的融资服务。深化培养、评价、流动、激励机制改革,更大力度支持企业引進高端人才。加快技术市场化进程,建设一批技术转移转化的专业机构、队伍和平台,构建专业化创新服务体系。

增強自主創新能力。實施綜合性科學中心建設計劃,推動網絡通信與安全紫金山實驗室高效運作,啓動建設“揚子江生態文明創新中心”,加快取得一批重大原創性成果。聚焦産業前瞻領域,高水平啓動一批重大科技專項,高標准建設一批重大研發平台,加強産業核心技術攻關,加快打造科技産業創新中心。實施新型研發機構提質計劃,高質量發展新型研發機構,新增備案新型研發機構100家以上。

構建開放創新格局。實施全球創新資源集聚計劃,自覺融入國際創新網絡,精心舉辦159彩票登录創新周活動,加快建設海外協同創新中心、離岸科技企業孵化器等合作平台,招引一批高端項目、人才團隊和科技服務機構,使159彩票登录直通全球創新最活躍的地區。堅持走融通發展之路,進一步推動校地、校企、校校、社企之間深度融合,探索建立産業協同創新學院,發展校友經濟,推進軍民融合協同創新,形成緊密協作的創新共同體。推動區域創新一體化,積極參與長三角城市群創新網絡建設,高標准建設國家集成電路設計服務産業創新中心,打造蘇南國家自主創新示範區“升級版”。

營造一流創新生態。實施創新載體升級計劃,強化政府賦權、市場賦能,抓好“1+N”高新園區、環高校知識經濟産業圈、城市“矽巷”等載體建設,推動江甯、仙林、江北三個大學城向創新城轉變。實施法治服務環境提升計劃,強化知識産權保護,高水平建設好江北新區法治園區、河西法律服務園,打造知識産權保護最嚴格城市。強化寬容失敗的創新資本支持,提供寬容失敗的創新金融服務,建立寬容失敗的創新績效評價,營造寬容失敗的創新社會環境。

(三)推動制造業高質量發展,提升産業高度和競爭力。推動制造業發展地標化、制造業盈利模式服務化、生産型服務業高端化、市場主體多元化,構建自主可控的現代産業體系。

深化産業地標打造。圍繞“4+4+1”主導産業方向,在重點實施新能源汽車、集成電路兩個産業地標行動計劃基礎上,圍繞人工智能、軟件和信息服務、生物醫藥等具有區域影響力和發展潛力的産業,制定行動計劃,落實推進舉措,聚焦聚力打造3—5個“全省第一、全國前三、全球有影響力”的産業地標,不斷提升産業高度和競爭力。

加快重大産業項目建設。制定工業設備投資專項獎補政策,激勵市場主體加大工業投入力度,促進工業投資占固定資産投資比重快速提高。抓好重大招商活動簽約項目落地轉化,提升合同履約率、資金到賬率、項目開工率。推動西門子數控研發及生産基地等一批優質項目開工建設,加快中興通訊智能制造基地、LG三元锂電池、長安新能源汽車等一批百億級先進制造業項目建設,推動FMC智能電動汽車等一批龍頭項目順利投産。抓好邦奇自動變速箱擴建等一批技改項目,重點支持企業智能化改造。

推動先進制造業與現代服務業深度融合。順應制造業服務化發展趨勢,推動生産型制造向服務型制造轉變、以産品爲中心向以用戶爲中心轉變。大力發展工業互聯網,加快培育研發設計、檢測檢驗、營銷培訓等專業化服務企業,鼓勵企業拓展總集成總承包、全生命周期管理、遠程故障診斷及維護、網上支付結算等新業務,加速構築智能化、綠色化、服務化的工業發展新體系。加強政策引導和扶持,實施一批示範項目,培育一批示範企業,淨增規模以上工業企業200家。

推动传统产业转型升级。强化“以亩产论英雄”理念,推动低效园区、低效楼宇、低效用地等空间载体资源高效利用、高水平开发。运用好工业企业资源集约利用综合评价成果,实施差别化政策,引导资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。加快“两钢两化”产能转移规划方案制定步伐,启动梅钢传统产能转移和总部经济建设,推动“两钢两化”加快培育引進一批优质项目。推动江北新材料科技园打造一流的新材料产业集聚区。加快推进一批水泥企业矿山禁采、关停工作。

(四)深化改革開放,增強經濟社會發展的動力活力。深化市場化改革,擴大高水平開放,促進經濟行穩致遠。

更大力度深化改革。深化國資國企改革,試點職業經理人制度,完成一批重點企業混合所有制改革。實施財政預算績效管理改革,進一步提高政府財政資金使用效益。成立地方金融監管機構,積極爭取創建國家金融科技示範區和綠色金融改革創新試驗區。持續深化“放管服”改革,落實審批服務便民化要求,縱深推進工程建設項目審批制度改革試點,打響“864”改革品牌。統籌推進生態文明、社會事業、社會管理等領域改革。抓好江甯集成改革試點。抓好國家信用示範城市建設等一批試點任務,打造一批具有標志性和引領性的改革新亮點。

加快提升對外開放水平。加強同“一帶一路”沿線國家和地區的産能合作與文化經貿往來,加大市場開拓力度,推動外貿進出口穩步增長、結構持續優化。加大國家服務貿易創新發展試點力度,深入開展國家跨境電子商務綜合試驗區建設,大力發展外貿綜合服務平台等外貿新模式。更大力度複制推廣自貿區政策舉措,爭取設立中國(江蘇)自由貿易試驗區159彩票登录片區。加快空港、江海港、高鐵港三大樞紐經濟區建設,力爭159彩票登录空港、江北海港設立保稅物流中心,創建國家臨空經濟示範區。深化甯台、甯港、甯新合作,辦好兩岸企業家紫金山峰會。

紮實開展“招商突破年”活動。強化“市外就是外”理念,堅持國資、民資、外資三資齊上,以先進制造業招商和科技資源集聚爲重點,推動優質項目加快彙聚。建立完善招商大數據平台,辦好金洽會、軟博會、世界智能制造大會等重大活動,突出定點招商、精准招商,開展産業鏈招商、精細化招商,提升招商有效性。強化江北新區、11個經開區和15個高新區招商主陣地、主力軍作用,強化抓項目導向,落實超常規舉措,跑出新一輪高質量招商加速度。

推動民營經濟健康發展。堅持“兩個毫不動搖”,落實支持民營經濟健康發展30條。推動民營企業纾困與發展基金實質性運作,用好民營企業轉貸互助基金,做強市級政策性融資擔保公司。落實國家降稅、退稅、減免稅等政策,降低企業用電用工用地等各類要素成本。全面實施市場准入負面清單制度,放寬市場准入,加大政府采購支持民營企業力度,推動民營企業建設創新創業載體,提高民資在混合所有制企業中的比重。

打造全國最優營商環境示範城市。全面落實優化營商環境100條,堅持自我革新、刀刃向內、精准發力,持續打造營商環境“升級版”。大力推進“互聯網+政務服務”,建立全市政務服務大數據庫,推進政府數據向社會開放,打造企業服務總門戶。進一步優化提升高鐵、機場換乘服務體系,推動祿口機場打造全國服務最佳機場。

(五)提升城市功能品質,加快建設“美麗古都”。遵循城市發展規律,順應群衆品質需求,提升城市規劃建設管理水平。

高水平規劃城市。圍繞“創新名城、美麗古都”願景,深化城市總體規劃修編,啓動國土空間規劃編制,優化控制性詳細規劃,更大力度推動“多規合一”,提升規劃的系統性、國際性和標識性,引領159彩票登录發展邁向“揚子江時代”。持續推進“城市雙修”、城市設計,塑造城市特色,彰顯古都風貌。

高品質建設城市。進一步完善東山、仙林副城功能,加快河西新城、南部新城以及溧水、高淳副城建設發展,抓好鼓樓濱江、鐵北地區、雨花兩橋等片區更新改造,推進老城南更新與保護。大力推進長江五橋、和燕路、建甯西路等5條過江通道建設,加快推進錦文路、龍潭等過江通道前期工作,續建6條、開工6條總長237公裏地鐵線路。深入實施城市交通堵點治理,建成光華路東延工程,力爭開工機場二通道繞城北段、惠民大道綜合改造等一批重點工程。加快推進省園藝博覽會博覽園項目。整治提升夫子廟等12個片區環境,綜合整治湖南路等20條主次幹道、93個主城老舊小區、116條背街小巷。

高標准治理城市。實施城市綠化、彩化、亮化工程,提升新街口、鼓樓等城市核心區景觀照明品質,打造外秦淮河、玄武湖等城市亮化視覺走廊。推進與新加坡智慧城市合作試點工作,打造東部地區信息數據中心,建設全國一流新型智慧城市。實施交通堵點治理三年行動計劃,著力治理行車堵、停車難問題,營造更加暢通的出行環境。整體推進垃圾分類,建成江北廢棄物綜合處置中心一期工程,提高餐廚垃圾處理率和建築垃圾資源化利用率,抓好全域“公廁革命”、共享單車管理。

(六)打好三大攻堅戰,爲決勝全面小康打下堅實基礎。聚力打好防範化解重大風險、精准脫貧、汙染防治三大攻堅戰重點戰役,使城市發展更加和諧、更具活力、更可持續。

狠抓長江大保護。堅持“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向,把159彩票登录長江兩岸打造成爲綠色生態帶、轉型發展帶、人文景觀帶和嚴管示範帶。強化生態紅線剛性管控,制定長江岸線保護詳細規劃,全面加強長江岸線管理。實施生態保護修複工程,強化重點行業汙染整治,嚴格防控船舶汙染,加快船舶洗艙水處置能力建設,推進長江159彩票登录段生態保護和修複取得實質性進展。

加强生态环境治理。推进中央環保督查“回头看”和突出环境问题整改。大力推动钢铁、化工、水泥等非电行业减煤,强化扬尘管控和尾气污染治理,开展重点行业企业挥发性有机物治理,改善大气环境质量。持续巩固黑臭水体整治成果,全面开展劣V类水体整治,实施91个劣V类水体水环境提升工程,加快排口整治和活水保质工程建设,推进铁北、城南等污水处理厂扩建、改造;加快污水收集主次干管建设,推进金川河、外秦淮河等流域地下管网普查修复,基本完成雨污分流攻坚任务,实现北十里长沟、金川河、外秦淮河等入江支流断面水质持续达标。完善污染地块名录及开发利用负面清单,做好土壤及固废污染防治,完成矿山治理200万平方米。

加快推進脫貧攻堅。深入推進脫貧致富奔小康行動,確保已建檔立卡的貧困人口脫貧銷號、所有貧困村脫貧出列。加快提升經濟薄弱村發展能力,確保全市所有建檔立卡低收入人口家庭人均可支配收入達到9000元,所有經濟薄弱村(欠發達村)年穩定收入達到100萬元。完成商洛市、西甯市脫貧幫扶任務。

著力防範重大風險。深入推進防範和處置非法集資專項行動,紮實開展互聯網金融和交易場所專項整治,密切關注、穩妥化解重點企業資金鏈風險。進一步加強政府債務管理,嚴格控制債務增量,嚴格按計劃化解政府性債務,積極有效防範債務風險。堅持“房住不炒”定位,完善房地産調控長效機制,促進全市房地産市場平穩健康發展。

(七)加快江北新區建設,全力打造江北新主城。把江北新區發展放到更加突出的位置,高點定位、提速發展。

深化“兩城一中心”建設。以台積電項目爲龍頭,加快集聚集成電路上下遊企業,全力打造全國集成電路産業新高地。圍繞基因檢測、精准醫療、創新藥物研發等重點方向,加快要素集聚,加強與國際頂尖研究機構合作,爭取國家和省支持,力爭國際健康城“三中心一高地”建設取得新突破。加快打造新區創業創新基金小鎮,推動一批現代金融項目落地入駐,形成新金融業態集聚效應。

提升新區綜合承載能力。以新區核心區爲重點,高質量推進智慧城市、地下空間、綜合管廊等重大項目建設,深入開展環境綜合整治和景觀提升,加快重點片區建設。全力推動新區快速路網、軌道交通、市政道路建設,構建新區立體交通體系。加強學校、醫院等公共服務設施和能力建設,加快江北圖書館新館、159彩票登录美術館新館建設,確保159彩票登录一中高中部、南丁格爾護理學院、南醫大四附院等一批民生項目如期竣工,建成新區新市民中心。

加快新區改革開放步伐。推動新區與浦口、六合兩區聯動協作,統籌推進直管區、共建區、協調區融合發展。加快行政審批“信息化、智能化、標准化”建設,探索建立與新區發展相適應的街道管理體制機制,構建新型基層綜合行政執法體制。放大服務貿易創新發展試點成果,提升新區開放型經濟發展水平。

(八)實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化。制定出台鄉村振興戰略規劃,實施現代農業提質增效等“十項工程”,走出一條具有159彩票登录特色的特大城市鄉村振興道路。

推進城鄉高質量融合發展。有序推進農村土地制度改革,紮實做好利用集體建設用地建設租賃住房試點。深化農村集體産權制度改革,籌建159彩票登录農村産權交易中心。統籌優化城鄉建設、産業集聚、生活居住等空間布局,完成450公裏農村公路提檔升級、新改建43座農路橋梁,提升“四好農村路”建管養護水平,推動優質教育、衛生資源向農村延伸。

加快農業現代化建設步伐。推進農業全産業鏈開發和一二三産深度融合,加快發展創意休閑農業、旅遊觀光農業和農村電子商務等新業態。高水平建設159彩票登录國家現代農業産業科創園,推動41個重點農業園區整合優勢、提質發展,全年建設高標准農田7萬畝、設施農業1.5萬畝、農業機械化水平達87%。高標准建設白馬國家農業高新技術産業示範區,探索現代水鄉農業升級版路徑。積極培育新型農業經營主體,促進農民合作社、家庭農場規範發展,推進農業産業化聯合體建設。堅持質量興農、綠色興農,確保綠色優質農産品比重達40%,農産品質量安全總體合格率穩定在98%以上。抓好“米袋子”“菜籃子”工程,爲市民群衆提供更多的優質供給。

打造升級版都市美麗鄉村。更高水平推進“千村示範、萬村整治”工程,做好垃圾分類處理、汙水治理、廁所革命和村容村貌提升工作,農村生活垃圾分類處理行政村基本全覆蓋,全市規劃布點村汙水處理設施覆蓋率達到90%以上,完成650公裏農村道路綠化彩化建設。深化農村殡葬改革,推進移風易俗,進一步提高鄉村文明水平。大力推進6個田園綜合體建設,高標准打造鄉村旅遊精品線路和重點項目。全年培育省級特色田園鄉村10個,建設美麗鄉村示範村80個、宜居村100個。

(九)做強文化特色和優勢,提升城市軟實力。堅持文化自信,彰顯文化魅力,以文化涵養城市精神、塑造城市品牌,增強城市創造力、吸引力。

打造文化高地。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,深化文明城市創建。加快新媒體發展速度,推進傳統媒體和新興媒體融合發展。傳承和弘揚中華優秀傳統文化,加強文化遺産保護傳承利用,加快中華門曆史文化片區建設,實施159彩票登录名人館、金陵刻經處博物館等項目,推動十竹齋箋譜複刻等文化複興工程,推進中國明清城牆、海上絲綢之路聯合申遺。

推進“文化+”融合發展。大力推進“文化+旅遊”,全面推動國家全域旅遊示範城市創建工作,加快實施金陵小鎮、華僑城文化旅遊綜合體、南捕廳曆史文化街區等重大文化旅遊項目。大力推進“文化+科技”,辦好中國(159彩票登录)文化科技融合成果交易會、159彩票登录創意設計周等活動,加快建設一批文化和科技融合産業示範基地。大力推動“文化+體育”,創建全民運動健身模範市,辦好2019年籃球世界杯,籌備好2020年室內田徑世錦賽。大力發展文化事業,深入實施文化惠民“百千萬”工程。

擴大城市影響力。開展全球城市營銷,講好159彩票登录故事、傳播159彩票登录聲音,提升159彩票登录的國際知名度和美譽度。進一步放大曆史文化名城品牌,辦好世界知名城市“159彩票登录周”“一帶一路”國際文學論壇、媒體合作論壇等系列活動,推動文化“走出去”。加強對外友好交流,進一步深化青年文化交流和國際友城交往。

(十)保障和改善民生,增進民生福祉。把人民對美好生活的向往作爲奮鬥目標,多辦民生實事,增進民生福祉。

紮實做好就業工作。聚焦高校畢業生、農村富余勞動力等重點群體,加大就業幫扶和技能培訓力度,穩住就業基本盤,全年城鎮新增就業24萬人。突出以創業帶動增收,持續提升159彩票登录“雙創”強磁場,吸引各類人才創業圓夢。拓展居民增收渠道,實施差別化收入分配激勵政策,完善職工工資正常增長機制,拓寬居民經營性收入、財産性收入渠道,推動知識、技能等要素價值在收入分配中得到更加合理體現。

提升社會保障水平。穩妥推進社保費征管職責劃轉,深入實施全民參保計劃,推動實現法定人群全面覆蓋、待遇水平合理增長。完善城鎮職工、城鄉居民基本養老保險制度,擴大企業年金覆蓋面。優化全民醫保制度體系,實施全市統一的城鄉居民醫保和大病保險制度,啓動長期護理保險制度建設,深化醫保支付方式改革。落實好社會救助、困境留守兒童關愛保護等兜底保障措施,探索多渠道促進社會力量參與“大救助”工作。完善住房保障機制,加大公租房貨幣化補貼、高校畢業生租房補貼等措施落實力度。新開工保障房450萬平方米、竣工200萬平方米。實施棚戶區改造300萬平方米。改善農村貧困家庭住房條件。

推進教育優質均衡發展。優化教育規劃布局,鼓勵優質資源向新區、郊區、保障房片區輻射,加強薄弱地區教育資源配置。繼續推動學前教育優質普惠發展、義務教育學校標准化建設和普通高中布局優化三項工程,加快職業教育高質量發展。建立校外培訓機構長效管理機制,促進民辦教育健康發展。進一步完善“彈性離校”等惠民舉措。

加快健康159彩票登录建設。推動醫療衛生資源優化布局、增加供給,開工建設市婦幼保健院丁家莊新院區。加快臨床重點專科建設,爭創國家臨床醫學研究中心。深化公立醫院改革,加大醫療、醫保、醫藥聯動改革力度。提升農村基層社區衛生服務能力和水平,做好迎接國家衛生城市複審工作。支持溧水區打造“健康中國”樣本。推進養老機構標准化建設,支持社會運營養老機構發展。

深化社會治理創新。深入推進創新網格化社會治理機制工作,大力開展全國社區治理和服務創新實驗區工作,抓好社區專職工作者隊伍建設。深化國防動員和雙擁工作,做好退役軍人事務工作,爭創國家雙擁模範城市“九連冠”。加強食品藥品安全管理,完善應急管理體制,嚴格落實安全生産責任制。強化平安159彩票登录、法治159彩票登录建設,加強信訪維穩工作,健全完善社會治安防控體系,深入推進掃黑除惡專項鬥爭,守住安全穩定底線。

各位代表:今年,我們將緊緊圍繞廣大市民最關心、關注的問題,全力辦好交通出行、養老服務、學前教育、生態環境、便民服務、住房改善等十類28件覆蓋面廣、受益面大、與群衆生活密切相關、獲得感強的民生實事,切實增進民生福祉。同時,我們還將集中資源、聚焦重點,圍繞市委市政府支持江北新區和各區發展的“十二項重要事項”,逐一制定具體方案並紮實推進實施,打造獨特品牌優勢,營造濃厚發展氛圍。

三、全面加強政府自身建設

打鐵還需自身硬。新的一年,我們要把黨的領導貫穿到政府工作的各個方面,牢固樹立“四個意識”,始終堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上始終同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態,踐行新思想、承擔新使命、展現新作爲,努力打造人民滿意的服務型政府。

一是堅持對標找差,鼓勵創新創造,努力形成“更擔當”的實幹作風。把解放思想作爲幹事創業的邏輯起點,牢固樹立不甘平庸、志存高遠、永爭一流、追求卓越的發展導向,著力營造勇于創新、善于創造、敢于突破的工作氛圍,扛起159彩票登录責任,體現159彩票登录擔當,勇立潮頭、奮勇搏擊,奮力推動各項工作走在全國全省前列。持續推進對標找差創新實幹推動高質量發展活動,對標先進城市找准短板,聚焦重點領域逐項突破,樹起159彩票登录高度,展現159彩票登录風貌,凝心聚力、克難奮進,推動各項工作再上新台階。認真落實“三個區分開來”要求,用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束並重,爲擔當者擔當、爲負責者負責、爲幹事者撐腰,形成以擔當爲榮、以發展爲重、以奮鬥爲樂的發展環境。

二是堅持用戶思維,注重客戶體驗,努力鍛造“更優質”的政府服務。堅持問題導向,轉換工作視角,把“用戶思維、客戶體驗”理念融入政府治理和服務全鏈條,更多地從群衆和企業角度去想問題、辦事情、定政策、抓落實,把麻煩留給政府,把方便送給企業,把評判交給群衆,不斷提高市民對政府服務的感受度和體驗度。著力構建“親”“清”新型政商關系,建立完善與企業定期溝通互動、企業家座談會、領導幹部挂鈎聯系企業等機制,定期開展“支持實體經濟發展主題服務月”活動,切實做到“四個主動”。統籌推進政府機構改革,進一步優化政府機構設置和職能配置,著力提升政府治理能力現代化水平。開展“十四五”規劃編制前期研究工作。深入推進法治政府建設,嚴格按法定權限、法定程序行使權力,堅持以法治思維、法治方式推動工作,著力營造更加優良的法治環境。

三是堅持勤政廉政,全面從嚴治黨,努力營造“更清朗”的政治生態。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴防“四風”問題反彈回潮。把“表態多調門高、行動少落實差”等突出問題作爲治理重點,嚴肅整治形式主義、官僚主義新表現。統籌規範督查檢查考核工作,不簡單以留痕多少評判工作好壞,更注重考核細則化繁就簡,營造考核注重實績、工作重在平時導向,不搞花拳繡腿,不要繁文缛節,不做表面文章,爲基層和幹部“松綁減負”。認真貫徹國務院“約法三章”要求,嚴控“三公”經費增長。完善科學民主決策機制,自覺接受人大法律監督、政協民主監督,加強行政監督和審計監督。高標准高質量抓好中央巡視反饋意見整改,嚴格落實意識形態工作責任制,堅決消除“楊、季”等腐敗案件惡劣影響。切實履行黨風廉政建設主體責任,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,把反腐的崗哨釘在工程建設、征地拆遷、扶貧攻堅、惠民利民等重點領域上,真正做到清清白白做人、幹幹淨淨做事,以實際行動向黨和人民交出高質量的全新答卷。

各位代表:大道至簡、實幹爲要。讓我們更加緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、擔當作爲,以“創新名城、美麗古都”建設的嶄新業績,向新中國成立70周年獻禮!


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