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索 引 号:    012947031/2019-110165 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 新闻發布 / 其他
發布机构:    159彩票登录市人民政府 生成日期:    2019-11-28
生效日期:    2019-11-28 废止日期:    
信息名称:    通報《159彩票登录市綠道總體規劃(2019—2035年)》相關情況和我市開展領導幹部自然資源資産離任審計工作情況
文  号:     关 键 词:    綠道總體規劃;領導幹部;自然資源資産;離任審計
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通報《159彩票登录市綠道總體規劃(2019—2035年)》相關情況和我市開展領導幹部自然資源資産離任審計工作情況

“连缀古都之韵 勾勒山水之美”——《159彩票登录市绿道总体规划(2019—2035年)》情况通报

城市綠道建設是貫徹落實習近平生態文明思想,推動形成綠色發展方式和生活方式,建設美麗中國和健康中國的重要內容,同時也是彰顯159彩票登录“山、水、城、林、文”特色,助力159彩票登录“創新名城、美麗古都”建設的重要舉措。

從2013年開始,我市依托長江、紫金山、明城牆及一些大型綠地陸續建成了多條綠道,截至2018年年底,我市綠道的總公裏數達到了863公裏。2019年3月,159彩票登录市作爲唯一受邀城市赴住房和城鄉建設部向全國介紹推廣綠道建設的“159彩票登录經驗”,與此同時,9家央媒、3家省媒、4家市媒先後對159彩票登录綠道建設情況開展了多層次、立體化、形式豐富的報道,進一步提升了159彩票登录綠道的知名度。

爲進一步優化我市綠道體系,彰顯我市綠道特色,更好地指導綠道建設,2018年年底,在《159彩票登录市綠道規劃暨三年行動計劃》的基礎上,市綠化園林局開展了《159彩票登录市綠道總體規劃(2019—2035年)》(以下簡稱《綠道總體規劃》)編制工作,2019年11月6日,該規劃獲得市政府批複(甯政複〔2019〕128號)。

一、規劃的主要內容

(一)規劃目標

《綠道總體規劃》對市區級綠道進行規劃,至2022年,全市區級以上綠道線網總長度將達到1614公裏;至2035年,全市區級以上綠道線網總長度將達到2662公裏。

該規劃將通過構建契合159彩票登录“南北田園、中部都市”的城鄉空間格局,突出城市園林綠化特色和文化內涵的綠道體系,將159彩票登录綠道打造爲有景致的自然山水體驗道、有底蘊的古都風貌彰顯道、有溫度的人文城市關懷道、有趣味的多元159彩票登录活力道。

(二)綠道結構體系

《綠道總體規劃》充分依托159彩票登录山水自然資源和曆史文化資源,以江爲軸,以河爲脈,以牆顯勝,以郭定城,以綠連郊,以路串園,在市域形成江南江北相對獨立、環帶相接、串點連景的兩個綠道結構。

江南綠道結構爲“一江三環,四廊銜一網”。“一江”爲江南濱江綠道;“三環”爲明城牆綠道環、明外郭—秦淮新河綠道環、江南綠道三環;“四廊”爲四條由外圍楔入城市內部的山體楔形綠地,包括牛首山—雲台山綠道、秦淮河—無想山—慢城綠道、大連山—青龍山綠道、靈山—龍王山綠道;“一網”爲串聯溧水、高淳的南部慢享綠道網。

江北綠道結構爲“一江兩環,兩廊銜一網”。“一江”爲江北濱江綠道;“兩環”爲老山綠道環、江北綠道三環;“兩廊”爲老山—九峰山綠道、八百河綠道;“一網”爲北部六合區的茉莉綠道網。

(三)綠道分級規劃和特色綠道規劃

《綠道總體規劃》按綠道等級分爲市級綠道、區級綠道、社區綠道三類。其中,市級綠道以市域主要自然人文景觀爲依托串聯形成市域綠道主線,共16條,規劃總長度約1099公裏;區級綠道是在各區範圍內連接綠道主線的綠道支線,規劃總長度約1563公裏;社區綠道主要是在社區或綠地內部形成的綠道微循環系統,主要服務于周邊居民,社區綠道建設將有助于實現步行五分鍾(步行約500米)即可達到綠道及其連接線的目標,社區綠道將通過《159彩票登录市綠道詳細規劃》進行規劃。

爲進一步彰顯159彩票登录山水城林特色,在市級綠道爲主體,區級綠道爲補充的基礎上,《綠道總體規劃》對“5+2”的重點綠道進行了特色引導,其中“5”即以帶、環爲主的揚子江綠道、明城垣綠道、環城綠道、秦淮綠道、主要森林綠道;“2”即北部六合茉莉綠道,以及南部高淳、溧水的慢享綠道,形成特色明顯、體系健全的“金陵綠道”體系。

二、規劃的特點

(一)脈絡梳理,錨固城市生態本底

《綠道總體規劃》以159彩票登录城市外圍的藍綠生態空間爲基礎,通過綠道體系有效串聯了藍綠生態斑塊,促進了外圍生態斑塊與城市內部綠色空間的有效銜接,錨固了159彩票登录市域生態網絡。

(二)藍綠交織,契合綠地系統格局

《綠道總體規劃》以159彩票登录城市外圍的山水空間爲綠道重點串聯的生態資源,以大型綜合公園、專類公園、濱河帶狀遊園爲城市內部的重要綠色開敞空間,以水爲脈,構建了“碧水鏈翠珠”的市域綠道格局。

(三)文綠結合,傳承多元文化底蘊

《綠道總體規劃》串聯了各級古迹遺迹、曆史文化名鎮名村、古鎮古村,彰顯了159彩票登录“十朝都會”的曆史底蘊;聯通了各色文化旅遊項目、文化藝術場館、鄉村旅遊項目等,彰顯了現代159彩票登录都市風貌、南北田園景觀,打造既優雅又具親和力的城市氣質。

(四)以人爲本,提高綠道的便利性

在充分考慮安全性的前提下,《綠道總體規劃》更加注重綠道的可進入性和便利性,強化規劃綠道與軌道交通系統、城市公交客運系統、水上客運交通系統等交通設施的銜接;同時,遵循人性化的指導方針,在綠道配套設施、標識系統、應急救助系統等方面均提出了建議,有利于建設實施,方便市民使用。

(五)多規協調,提升建設可實施性

《綠道總體規劃》與各類規劃進行了充分對接,一方面有效避免了垃圾填埋場、汙水處理廠、殡葬設施等鄰避設施,以及鐵路、高速公路、快速路等高等級交通的交疊;另一方面通過與文化、體育、曆史名城保護等多個專項規劃的銜接、互爲反饋,更有利于規劃目標的實現。

(六)綜合利用,發揮綠道的帶動效應

《綠道總體規劃》高度重視綠道體系綜合效益的發揮,重視培育綠道衍生産業,將綠道及服務驿站的設置與城鎮休閑服務産業相結合,與特色鄉村、田園綜合體相結合,與各類景區、旅遊度假區相結合,通過綠道帶動人流、提升區域知名度,從而爲城市的發展提供新動能。


159彩票登录市2019年領導幹部自然資源資産離任審計工作綜合情況

2019年,159彩票登录市審計機關認真落實“兩統籌”和“五個強審”要求,堅持改革創新、問題導向,積極探索符合159彩票登录實際的領導幹部自然資源資産離任審計路徑。市審計局根據省審計廳授權,實施了雨花台區原領導自然資源資産離任審計,各區局共實施10個項目(其中獨立型3個、統籌型7個)。截至11月中旬,市審計局項目已完成,區局完成項目2個、處于征求意見階段3個。

一、制度規範先行,健全組織保障體系

不久前,159彩票登录市委辦公廳、市政府辦公廳印發《159彩票登录市領導幹部自然資源資産離任審計實施辦法(試行)》。該辦法在《領導幹部自然資源資産離任審計規定(試行)》、《江蘇省領導幹部自然資源資産離任審計辦法(試行)》等文件基礎上,聚焦159彩票登录市生態文明建設重點工作,拓展了審計內容、創新了審計方法,將“生態紅線管理”、“河長制”、“湖長制”、“地熱”、“長江岸線”等工作納入審計範圍,明確了“推動黨政同責、同責同審”、“做好全市審計項目、審計組織方式‘兩統籌’工作”、“調動內部審計力量、利用內部審計成果”等工作要求。目前,在市委審計委員會領導下,籌劃成立新的領導幹部自然資源資産離任審計工作聯席會議,成員單位擬由紀檢監察、組織、發展改革、財政、規劃資源、生態環境、農業農村、水務和審計等部門組成。溧水區、鼓樓區、高淳區、雨花台區、六合區等區也建立了審計工作聯席會議。早在2017年初,市審計局在全省審計機關率先成立資源環境審計處,配備了具有財務、環境工程、計算機等專業背景的10名審計人員,具備較強的審計勝任能力,主要承擔領導幹部自然資源資産離任審計和其他資源環境審計工作,並指導區局相關工作。江甯區、溧水區等區局也陸續成立了專業審計科室。

二、創新組織形式,落實兩統籌工作要求

市審計局在實施省定項目雨花台區原領導自然資源資産離任審計中,認真貫徹落實“兩統籌”要求,將資源資産離任審計和經濟責任審計、財政“上審下”統一實施,由一個分管局領導擔任三個審計組組長,調配專業審計人員參加審計,形成了三個項目、三個處室協調聯動的審計組織模式,探索“一審多項”,力爭“一審多果”。項目實施過程中,統一討論、制定審計實施方案,編寫大數據審計方案,統籌調配資源,同步開展大數據審計。根據各自專業背景和工作經驗共分成數據分析小組、民生審計小組、財政財務小組、資源環境小組等4個專業小組。秦淮區、浦口區等區局也積極落實“兩統籌”要求,將自然資源資産離任審計和經濟責任審計、財政同級審計等統籌實施,促進成果共同利用、提升審計效率。溧水區局推出“三聯動”機制,即加強部門聯動、項目聯動、內外聯動。

三、結合資源禀賦,注重審計成效

市审计局在雨花台区审计项目中,以省厅《2019年领导干部自然资源资产离任审计工作方案》为蓝本,结合雨花台区资源禀赋实际情况,重点选择水资源、土地资源、林业等自然资源资产及相关生态环境作为审计重点内容,加强了对“长江岸线保护”、“生态红线划定和保护情况”等事项的审计,重点关注被审计领导干部任期内中央和省環保督察事项、市政府交办環保工作、相关检查和审计发现问题的及时整改与整治效果情况。建邺区局针对主城区街道的特点,在审计中关注内河治理管理,重点检查街级、社区级河长制的职责落实情况。浦口区局在汤泉街道办事处原领导自然资源资产离任审计中重点关注温泉资源开发情况,反映了温泉资源无整体规划、温泉水资源费未足额征收等问题。玄武区局在锁金村街道原领导自然资源资产离任审计中,紧扣民生热点,重点关注黑臭河道整治、工地扬尘防控、问题餐饮单位治理等事项。鼓楼区局在江东街道原领导自然资源资产离任审计中,重点关注街道辖区内城市宜居环境,聚焦河道管理、垃圾分类等热点问题。

四、技術手段創新,開展大數據審計

市審計局電子數據審計處爲全市領導幹部自然資源資産離任審計工作提供大數據支持和服務,認真探索大數據模式下自然資源資産審計的新路子。特別是在雨花台區審計項目中,專門安排力量開展大數據集中分析,並下發審計疑點,通過與財政上審下、領導幹部經濟責任審計等聯動,提升審計效率和質量。具體包括:一是通過對12345、12369等群衆投訴舉報信息,利用Python進行詞雲分析,確定審計重點和疑點,通過“集中分析”和“分散核查”方式,實現對審計區域地理範圍內的全覆蓋。二是積極探索GIS、谷歌地圖等信息化手段的應用,在審計過程中,充分利用GIS數據分析和衛片遙感數據分析結果,開展生態紅線管控、違法違規建設用地等事項審計,並通過現場勘察取證,查實相關問題。在雨花台區審計項目中,實地調查求證9個部門、4個街道(園區),揭示了違規占用土地資源,生態環境治理提升,以及資源環境專項資金管理使用等方面存在的突出問題。2019年,159彩票登录市自然資源資産大數據分析平台已經完成公開招標工作,正式開始建設,將爲市、區兩級審計機關提供GIS分析、衛片、遙感影像等數據,大幅提升全市領導幹部自然資源資産離任審計信息化水平。此外,江甯區局在台灣農民創業園領導幹部自然資源資産離任審計中,利用谷歌地圖對園區定位,並對從開工建設至今的衛星雲圖變化情況進行了回顧分析。雨花台區局通過購買服務,聘請中興華會計師事務所具有國土等自然資源審計經驗的2名專業人員,提升審計組專業勝任能力。

五、理論與實踐結合,探索研究型審計

領導幹部自然資源資産離任審計是一項新的使命。爲此,市審計局注重開展學習培訓,強調理論聯系實踐,加強理論研究。在積極組織全市審計幹部參加審計署、省廳相關培訓基礎上,在全市審計系統的冬訓、夏訓中安排了領導幹部自然資源資産離任審計專題培訓;利用審計微講堂,組織區局分管領導、審計骨幹進行業務交流;建立了全市領導幹部自然資源資産審計微信交流群,分享相關資料、展開專題討論。建邺區、溧水區、六合區等區局也通過聘請專家咨詢輔導、組織業務骨幹到先進地區學習等形式,開闊視野、積累知識。通過理論與實踐結合,取得一批研究成果。2018年,市審計局承擔了市委研究室重點課題——《政府審計促進我市生態文明建設作用研究》。在此基礎上,依托審計項目繼續深化研究,申請了市哲學社會科學秋季課題——《領導幹部自然資源資産離任審計促進生態文明建設的路徑研究》,2019年6月已順利結題,研究報告的精簡版被市社科聯《159彩票登录智庫成果專報》全文刊發,報送市委、市政府。理論文章《政府審計助推自然資源資産制度改革的思考》在《中國審計》2019年第16期發表,《領導幹部自然資源資産離任審計應把握的幾個重點》在《中國審計報》2019年6月12日發表。2019年7月,爲探索領導幹部自然資源資産離任審計“兩統籌”,由市審計局作爲負責單位、資環處業務骨幹作爲負責人,聯合159彩票登录審計大學老師、省內審計同仁共同申報的課題——《江蘇省落實領導幹部自然資源資産離任審計“兩統籌”路徑研究》,獲得了2019年省社科財經專項立項資助。

六、相關審計項目協同,共同推進生態環境保護

自2018年,市審計局在實施相關職能部門或開發園區領導的經責審計中,注重經責審計與領導幹部自然資源資産離任審計的協同,由資環處進行專門指導,協助制定審計實施方案,重點關注領導在任職期間貫徹落實中央、地方生態環境保護方面的重大政策措施情況等內容。通過統籌整合、統一調配審計資源,加強信息共享和成果互通,切實提高審計監督整體效能。此外,市、區兩級審計機關積極開展其他資源環境審計項目。2018年,圍繞助力打好汙染防治攻堅戰,市審計局組織各區局實施了“一條鞭”的黑臭河道整治情況專項審計;根據省廳部署,開展了美麗鄉村建設情況專項審計調查;各區局根據本區的特點開展了相關專項調查。2018年,城市管理維護專項資金審計項目獲審計署表彰項目;2019年,在農村扶貧專項審計項目中,關注農村“三資”問題和環境整治工作;開展全市減煤工作完成情況專項審計,揭示部分企業媒體耗用數據不實、焦炭減産不達標、老舊機組改造不及時等問題,推進了全市減煤工作順利實施;開展了全市水資源保護政策落實情況審計,查出違規違紀金額及管理不規範金額18774.04萬元,揭示非金額類問題17個,出具審計決定4份,促進增收節支17729.50萬元,移送案件線索2起,報送市政府專報4篇,結果報告得到市委市政府主要領導批示,促進相關單位完善和出台制度8份。

我市審計機關以領導幹部自然資源資産離任審計爲主要抓手,結合領導幹部經濟責任審計、相關專項審計,聚焦群衆最關心、反映最強烈的環境“短板”和“弱項”,督促被審計單位對照問題,紮實整改,建立生態環境保護工作長效機制,補齊生態文明建設“短板”。通過開展自然資源資産離任審計,促進被審計幹部牢固樹立綠色發展理念,加強資源和環境保護意識,完成環境保護目標任務。提升區域環境質量。

我市审计机关将进一步完善领导干部自然资源资产离任审计工作体制机制,聚焦污染防治,推动解决環保督察、审计监督、信访投诉等反映的突出环境问题,扎实做好其他资源环境审计项目,助推全市生态文明建设再上新台阶。

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