159彩票登录市人民政府
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索 引 号:    012947031/2019-111648 信息分类:    市场监管、安全生产监管 / 新闻發布 / 其他
發布机构:    159彩票登录市人民政府 生成日期:    2019-12-04
生效日期:    2019-12-04 废止日期:    
信息名称:    通報159彩票登录市深化工程建設項目審批制度改革工作進展情況
文  号:     关 键 词:    工程建設;審批制度;改革
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通報159彩票登录市深化工程建設項目審批制度改革工作進展情況

2018年5月18日,按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),包括159彩票登录在內的十六個省市開展工程建設項目審批制度改革試點工作。159彩票登录市委市政府高度重視改革試點工作,成立了由市政府主要領導擔任組長的改革工作領導小組,由市建委作爲改革總牽頭部門,會同市發改委、政務辦、規劃資源局等相關職能部門共同推進改革工作。

2018年8月6日,159彩票登录市人民政府印發《159彩票登录市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》(甯政發〔2018〕128號),將工程建設項目按照資金、類別及規模劃分爲政府投資房屋建築及其他類項目、政府投資線性工程類項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目五類,以“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”爲原則,把審批流程劃分爲“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個階段,改變以往企業一家一家逐一申報的審批模式,將同一階段由不同部門實施的審批事項進行整合,由一個部門統一對外(第一二階段由規劃資源局牽頭,三四階段由建委牽頭)。大大節約了建設單位申報審批的時間。與此同時,通過“減、放、並、轉、調”一系列改革動作,對審批事項能並則並、能減則減,共計取消9個審批事項,合並8個審批事項、26個事項轉變管理方式、62個事項調整審批時限,切實做到簡政放權、提升企業感受度。

一、試點工作經驗

(一)建設審批管理系統,實現審批數字化。一是建設工程建設項目並聯審批體系。結合“互聯網+政務服務”體系,以“一張藍圖、多規合一”平台爲先導,以“159彩票登录政務服務網”、“政務服務綜管平台”、“數據共享平台”、“數據服務平台”爲支撐,以各部門業務審批管理平台爲基礎,整合建成具有159彩票登录特色,系統高度整合的“1+4+1+N”工程建設項目並聯審批體系。充分運用“多規合一”協同平台建立空間協同機制,統籌協調各部門提出項目建設條件,落實建設條件要求,加速項目前期策劃生成。在工程建設項目審批管理系統中對正式報件的項目進行信息推送,在各部門業務系統內完成審批並反饋到工程建設項目審批管理系統。二是對部門業務系統進一步優化,如在施工許可階段,打造全新的159彩票登录市施工許可業務系統,上線數字化審圖系統。將施工許可審批從開工前的許可擴展爲施工全過程的許可,對全市範圍內的房建和市政類項目以及消防設計、人防設計等技術性文件統一審查全面實行數字化審查。

(二)充分運用“互聯網+”,實現服務高效化。一是在項目進入主流程審批前,依托“多規合一”業務協同平台聯通協調各部門,對過去企業申報輪次多、時間長的事項,提供受理前提前協同服務,企業可根據需要自願選擇需協同的事項,牽頭部門在“多規合一”協同平台發起,同步征求有關部門意見,並彙總反饋給企業,有效指導企業完善申報材料,提高申報的通過率。二是在項目進入主流程審批後,依托159彩票登录工程建設項目審批管理系統,提供工程建設項目審批“一路服務”。通過“用戶空間”提供電子證照存儲管理、事項在線辦理、過程結果查詢、建議訴求評價等服務;“提前告知”服務向企業精准推送事項、要件清單和注意事項,幫助企業有針對性地准備材料,讓企業第一時間清楚申報的事項、要件、路徑和要求;“一號答”服務爲企業提供工程建設項目涉及的政策咨詢、事項申報等指導;“全程代辦”服務爲各類項目免費提供咨詢、指導、協調、代辦。

(三)加強培訓貫宣力度,改革影響最大化。一是針對部門審批人員進行業務培訓。通過對窗口人員、部門審批人員進行大量的改革培訓,讓各部門工作人員深入了解“並聯審批”,熟悉業務流程、了解系統操作、提高工作效率。二是針對企業申報人員進行宣傳培訓。改革從來不是政府部門的獨角戲,只有企業和政府雙向聯動,才能真正發揮改革效益,收獲改革紅利。通過對企業人員大量的培訓,扭轉企業原本的思維慣性和工作模式,實現改革效益的最大化。三是培訓內容多樣化。除了對工程建設項目改革之後的“並聯審批”流程以及新的業務系統操作進行培訓之外,我市還組織了“多規合一”業務協同平台培訓、全市代辦員培訓、網上“中介超市”平台操作培訓等多種類型的培訓,力求通過不同的培訓內容,滿足不同人員的業務培訓需求,讓工程建設項目“並聯審批”在實際操作中更加暢通。

二、深入優化項目審批制度改革工作

今年,圍繞著加快轉變政府職能,提升城市首位度,建設全國最優營商環境城市的工作目標,我市工程建設項目審批制度改革進一步深化。9月16日,市政府印發《159彩票登录市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》(甯政發〔2019〕156號),針對企業反映的工程建設項目審批中的堵點、難點、痛點問題,重點強化了“智能化審批改革試點”、“探索施工圖審查改革、縮小施工圖審查範圍”、“進一步推進告知承諾制”等工作任務,進一步優化審批流程、精簡合並審批事項、全面優化系統建設。

今年以來,我市深化工程建設項目審批制度改革有以下突破:

(一)以企業需求爲導向,打通審批堵點。一是開辟特殊項目審批綠色通道。在社會投資簡易低風險項目和環境綜合整治類項目中充分運用告知承諾制。對社會投資簡易低風險類項目提出免上門、免審批、先服務後收費的服務政策。推行“多規合一”業務協同平台,對環境綜合整治類項目選址、設計方案等方面開展協同,推動項目可決策、可落地、可實施。二是實現樁基工程先行施工。在建設單位在承諾自行承擔規劃變更或者設計方案調整風險並符合其他法定條件的前提下,允許企業領取施工許可證先行開展樁基施工。三是優化管線免費供圖。出台《關于進一步推進管線測繪工作的意見》(甯建改字〔2019〕2號),在全市公共區域範圍內實施管線免費供圖,並將供圖時間控制在10—20天,縮短測繪流程時間,減少企業運行成本。四是深化施工圖審查改革。擬定《159彩票登录市深化施工圖審查改革實施意見》,優化審圖服務,減免部分審圖收費,提出縮小審圖範圍、探索企業自審承諾、采用專家評審進行質量把關、推行分階段審圖等一系列改革舉措。

(二)以用户体验为原则,改善系统繁点。一是持续优化升级改造系统功能。开展规划设计方案审查意见协同功能建设、施工许可流程优化调整等工作,在系统中添加“证照查询”和“进度查询”功能,方便企业和部门查询项目进展,对现有系统中项目申报、事项征求、事项清单、统一收件等功能优化升级。二是加强系统互联互通。开展城市功能板块系统的接入及配置维护,开展与“多规合一”业务协同平台对接,优化升级服务协同功能,逐步增加并行推进事项,将供水、供电、供气报装纳入审批管理系统。三是开展单个功能模块建设。建设工程建设审批管理系统“一站式”收费模块,对主城六区实行统一缴费并核查,建设网上“中介超市”平台,为工程建设项目提供网上發布、综合比选、合同备案、服务评价等服务。四是搭建项目审批手機软件助手。通过手機软件进一步提高审批部门协同效率,努力构建政府端全息视图,提供多视角管理功能。

(三)以創新發展爲目標,打造改革亮點。一是探索智能化審批改革試點。選擇江北新區中心區、南部新城、奧南、江心洲中新科技島等地區和地鐵行業爲試點範圍,全面深化改革,制定數據標准,打通底層數據鏈條,統籌“多規合一”、基礎地理、建築、地下管線等信息資源,構建基礎CIM平台。以建設項目BIM規劃報建審批爲切入點,循序漸進,逐步推廣到施工圖報建、審查和竣工驗收,深化完善CIM平台,實現建設項目的智能化判定審查預警,力爭標准化審批事項實現“窗口辦、機器辦、馬上辦”,質量化審批事項實現“並聯辦、科學辦、高效辦”。二是形成“拿地即開工”案例。8月8日,市建委會同市規劃資源局赴浦口區就前期選取安科迪和友喬兩個“拿地即開工”項目做推進部署。在市區兩級部門的配合和支持下,9月25日,上述兩個項目在浦口區行政審批局集中領取了國有土地出讓合同、建設工程規劃許可證、施工許可證三份結果文書,實現工程建設項目“拿地即開工”。10月份,市建委和浦口區行政審批局對這兩個項目的辦理流程進行了梳理並形成辦理流程圖,爲更多有需要的企業能夠享受到改革紅利,在合法程序下盡早開工提供實施路徑。

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